近日，市场监管总局发布《大型游乐设施安全技术规程》（TSG 71-2023，以下简称《规程》）。为便于理解执行《规程》，切实做好贯彻实施工作，相关内容解读如下。
一、《规程》发布的背景是什么？
截至2022年，我国大型游乐设施达2.52万台，大型游乐设施生产企业120多家。近年来我国大型游乐设施事故率逐年降低，但每年依然有人身伤亡事故的发生，例如2023年深圳欢乐谷过山车碰撞事故、2021年湖南邵阳“高空飞翔”座舱坠落事故、2020年重庆万盛滑索人员坠落事故、2019年广东佛山自控飞机人员挤压事故、2017年山西太原观览车结构断裂事故、2015年河南长垣“太空飞碟”大臂断裂事故等，造成不良社会影响，大型游乐设施质量安全水平需进一步提升。
为保障大型游乐设施安全使用，预防和减少事故，保护人身和财产安全，市场监管总局依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，整合《游乐设施安全技术监察规程（试行）》《游乐设施监督检验规程（试行）》《大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行）》《关于调整大型游乐设施分级并做好大型游乐设施检验和型式试验工作的通知》等规范性文件，进一步严格基本安全要求，优化安全监管措施，强化生产、使用单位安全主体责任，形成适合我国国情的大型游乐设施安全技术规范。
二、《规程》制定的总体考虑是什么？
一是加严安全要求。贯彻《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局第73号令）、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局第74号令），落实生产、使用单位安全主体责任，从设备安全防护、使用安全管理、延长使用期限、检验技术把关等方面，提出针对性安全要求，提升设备本质安全和使用管理水平。
二是优化检验程序。结合我国大型游乐设施行业实际情况，在总检验项目不减少、安全要求不降低的前提下，创新大型游乐设施检验模式，将传统检验模式分为A、B、C和D四种。四种检验模式将设计文件鉴定、型式试验和监督检验进行多种组合，与传统检验模式能够有效衔接，满足生产企业多样化的检验检测需求，减少重复无效检验，提高检验针对性和检验效率，降低企业制度性交易成本。
三是降低企业成本。《规程》明确设计文件鉴定证书和型式试验证书的覆盖原则，在符合特定要求、保证安全的前提下，允许部分技术参数向下覆盖，减少设备准入检验环节，降低企业制度性交易成本，激发经营主体活力。此外，针对设计文件鉴定、型式试验、监督检验、定期检验等各检验环节，逐项梳理并优化检验机构受理申请、出具报告、报告公示等工作流程，大幅压减企业等待时长，有效降低企业时间成本。
三、《规程》的主要内容是什么？
《大型游乐设施安全技术规程》分为总则，材料，设计，制造，安装、改造与修理，使用管理，检验，专项要求，附则等九个章节。
第一章总则，对大型游乐设施含义、适用范围、分类分级等进行明确。第二章材料，针对大型游乐设施材料的选用，明确力学性能、载荷特征、工作环境等定性要求。第三章设计，明确大型游乐设施设计阶段的风险评价、设计计算、焊接设计、结构设计、传动系统、电气及控制系统、乘载系统、安全保护装置和防护措施、设计文件、设计变更等要求。第四章制造，明确对主要受力部件、焊接、热处理、无损检测、装配、表面质量和涂装、厂内检查和测试、出厂文件和资料等要求。第五章安装、改造和修理，明确安装质量确认、设备调试与试运行、设备移交、改造、修理等要求。第六章使用管理，明确维护保养与检查、延长使用期限等要求。第七章检验，明确设计文件鉴定、型式试验、监督检验、定期检验等要求。第八章专项要求，明确水上游乐设施、滑索、蹦极、滑道、游乐车辆、系留式观光气球和空中飞人系列等专项要求。第九章附则，明确解释权限、施行日期、文件废止等要求。
四、《规程》对提升游乐设施质量安全水平有哪些新要求？
一是在大型游乐设施设计环节，明确乘客束缚装置的配置要求，细化了设计说明书、设计计算书、使用维护保养说明书及设计图纸、风险评价报告、设计验证试验方案等相关规定。
二是在制造、安装环节，全面加强焊接、无损检测、装配、安装、调试与试运行等技术要求，明确制造单位应当对安装质量进行确认，并现场指导设备的调试运行。
三是在设计文件鉴定、型式试验、监督检验、定期检验等各环节，对相关检验流程和项目提出明确要求。例如，在型式试验环节，加强新产品整机性能试验要求，要求新产品型式试验前进行的整机性能试验一般应当不少于160小时，其中满载荷满参数连续正常运行试验应当不少于80小时。
四是加强乘客安全防护。汲取近年来大型游乐设施典型事故教训，提出多项针对性的安全技术要求。例如，对设计加速度处于特定范围的大型游乐设施，提出主要乘客束缚装置闭合锁紧与设备启动自动联锁、只能由操作人员释放等要求。对飞行塔类游乐设施，要求安全距离应当在其设计最大旋转半径基础上向外延展不少于500mm。对滑索的安全防护，要求设置常闭式乘客放行装置、自动制动装置、放行联锁装置等。
五是明确将悬崖秋千设备纳入大型游乐设施实施监管，并对系留式观光气球、悬崖秋千等设备，从安全系数、承载人数、运行高度、安全防护装置等方面，提出专项要求。
五、《规程》在落实使用单位安全主体责任方面有哪些新要求？
一是严格日常使用安全管理。对大型游乐设施使用单位，提出不得随意变更或拆除安全保护装置和防护措施、每台运行的设备至少配备一名持证操作人员、安装覆盖重要运行区域的视频监控设备、记录并定期汇总设备故障与处理情况等要求。租赁场地开展大型游乐设施经营的，要求运营使用单位与场地提供单位签订安全管理协议，严格落实安全管理制度。
二是对于易因使用管理不当问题造成事故或故障的，进一步细化使用管理要求。例如，大型游乐设施运行期间，要求严禁无关人员进入设备运行区域，操作人员和站台服务人员应当有指定的工作区域，排队游客应当与设备运行区域有效隔离；A级过山车类设备每日运行前，应对制动装置、止逆行装置等进行测试和检查；非液压提升的“高空飞翔”设备应配备高空救援装置或建立救援协调机制等。
三是严格延长使用期限要求。对需要延长使用期限的大型游乐设施或者主要受力部件，明确由运营使用单位委托原制造单位或具有相应资质制造单位进行安全评估，安全评估单位应制定评估方案，并出具设备安全评估报告，安全评估报告需明确设备继续使用期限及继续使用条件。设备延期使用后，在定期检验中增加对重要轴(销轴)、重要焊缝表面无损检测抽查的比例要求，保障设备安全使用。
六、《规程》发布后将如何实施？
按照市场监管总局2023年第50号公告，《大型游乐设施安全技术规程》自2024年3月1日起施行，过渡期为1年。过渡期内，设计文件鉴定和型式试验工作应依据本规程进行；过渡期满后，大型游乐设施生产、使用、检验、检测和监督管理应依据本规程进行，原设计文件鉴定和型式试验报告需补发证书后方可继续使用。下一步，市场监管总局将以《大型游乐设施安全技术规程》实施为契机，进一步强化落实大型游乐设施安全监管，压实生产、使用单位安全主体责任，守牢安全底线，保障人民群众旅游游乐安全。
相关链接：市场监管总局关于发布《大型游乐设施安全技术规程》的公告